นับตั้งแต่การประชุมโลกว่าด้วยสภาพอากาศครั้งแรกในปี 1979 จนถึงการประชุม COP29 ในปี 2024 การเดินทางของการประชุมเกี่ยวกับสภาพอากาศถือเป็นแหล่งที่มาของความหวัง แม้ว่าการประชุมจะประสบความสำเร็จในการนำมนุษยชาติมารวมกันเป็นประจำทุกปีเพื่อสาเหตุร่วมกันในการจำกัดภาวะโลกร้อนและรับมือกับความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ แต่ความสำเร็จจนถึงขณะนี้ในการจำกัดการปล่อยก๊าซ การเงินด้านสภาพอากาศ และการบรรเทาผลกระทบยังมีอีกมากที่ต้องปรับปรุง ในสถานการณ์ปัจจุบัน การบรรลุเป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5 องศาภายในสิ้นศตวรรษตามที่กำหนดไว้ในข้อตกลงปารีสดูเหมือนจะมีโอกาสเกิดขึ้นน้อยลงเมื่อพิจารณาจากความไม่เต็มใจของเศรษฐกิจกำลังพัฒนาจำนวนมากและภาคีที่ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล การเงินด้านสภาพอากาศเป็นจุดเน้นหลักของการประชุม COP29 ที่เพิ่งเสร็จสิ้นในบากู การเงินด้านสภาพอากาศสามารถระดมทุนได้สามเท่าจาก 100 ล้านดอลลาร์ต่อปีเป็น 300 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035 แต่ยังน้อยกว่าความต้องการทางการเงินที่ประมาณการไว้เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านสภาพอากาศมาก ในการประชุมที่บากู ได้ตกลงกันว่าจะ “ให้ทุกภาคส่วนร่วมมือกันทำงานเพื่อเพิ่มเงินทุนให้กับประเทศกำลังพัฒนา ตั้งแต่แหล่งเงินทุนสาธารณะและเอกชนไปจนถึง 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035” อย่างไรก็ตาม เงินทุนเพื่อสภาพอากาศยังคงเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันระหว่างประเทศเหนือและประเทศใต้ ความสำเร็จในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศจะขึ้นอยู่กับว่ามีกองทุนหนึ่งล้านล้านดอลลาร์ที่พร้อมให้การสนับสนุนแก่ประเทศนอกภาคผนวกที่ XNUMX (เช่น ประเทศกำลังพัฒนา) หรือไม่
การประชุมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติเป็นงานประจำปี การประชุมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศประจำปีนี้จัดขึ้นเป็นครั้งที่ 29th การประชุมภาคี (COP) กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) จัดขึ้นระหว่างวันที่ 11 พฤศจิกายน 2024 ถึงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2024 ที่เมืองบากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน
การประชุมสภาพอากาศโลกครั้งแรก (WCC) จัดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 1979 ที่เจนีวา ภายใต้การดูแลขององค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO) เป็นการประชุมทางวิทยาศาสตร์ของผู้เชี่ยวชาญที่ตระหนักว่าสภาพอากาศโลกเปลี่ยนแปลงไปในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และสำรวจผลกระทบที่มีต่อมนุษยชาติ การประชุมดังกล่าวเรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ปรับปรุงความรู้เกี่ยวกับสภาพอากาศและป้องกันการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศที่เป็นผลเสียจากฝีมือมนุษย์ นอกจากนี้ การประชุม WCC ครั้งแรกยังนำไปสู่การจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศอีกด้วย
คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ก่อตั้งขึ้นในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 1988 โดยองค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO) และโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) เพื่อประเมินวิทยาศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยได้รับการร้องขอให้ประเมินสถานะของความรู้ที่มีอยู่เกี่ยวกับระบบภูมิอากาศและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ และสังคมของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และกลยุทธ์การตอบสนองที่เป็นไปได้ ในรายงานการประเมินครั้งแรกที่เผยแพร่ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 1990 IPCC ระบุว่าก๊าซเรือนกระจกในชั้นบรรยากาศเพิ่มขึ้นอย่างมากเนื่องมาจากกิจกรรมของมนุษย์ ดังนั้นจึงมีการประชุมโลกว่าด้วยภูมิอากาศครั้งที่สองและเรียกร้องให้มีสนธิสัญญาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระดับโลก
การประชุมสภาพอากาศโลกครั้งที่ 1990 (WCC) จัดขึ้นในเดือนตุลาคม-พฤศจิกายน XNUMX ที่เจนีวา ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำถึงความเสี่ยงของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ แต่รู้สึกผิดหวังที่ปฏิญญาของรัฐมนตรีไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาในระดับสูง อย่างไรก็ตาม การประชุมดังกล่าวก็มีความคืบหน้าในสนธิสัญญาโลกที่เสนอ
เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม 1990 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดตั้งคณะกรรมการเจรจาระหว่างรัฐบาล (INC) สำหรับอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเจรจาก็เริ่มต้นขึ้น ในเดือนพฤษภาคม 1992 กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ได้รับการรับรองที่สำนักงานใหญ่ของสหประชาชาติ ในเดือนมิถุนายน 1992 UNFCCC เปิดให้ลงนามในการประชุมสุดยอดโลกที่เมืองริโอ เมื่อวันที่ 21 มีนาคม 1994 UNFCCC มีผลบังคับใช้ในฐานะสนธิสัญญาระหว่างประเทศเพื่อควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งยึดตามหลักการความรับผิดชอบร่วมกันแต่แตกต่างกันและความสามารถที่เกี่ยวข้อง (CBDR-RC) กล่าวคือ ประเทศต่างๆ มีขีดความสามารถและความรับผิดชอบที่แตกต่างกัน รวมถึงความมุ่งมั่นที่แตกต่างกันในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
UNFCCC เป็นสนธิสัญญาพื้นฐานที่เป็นพื้นฐานสำหรับการเจรจาและข้อตกลงตามสถานการณ์ของประเทศต่างๆ 197 ประเทศได้ลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญานี้ โดยแต่ละประเทศจะเรียกว่า "ภาคี" ของอนุสัญญากรอบอนุสัญญา ประเทศต่างๆ แบ่งออกเป็น XNUMX กลุ่มตามพันธกรณีที่แตกต่างกัน ได้แก่ ภาคีในภาคผนวกที่ XNUMX (ประเทศ OECD ที่มีการพัฒนาอุตสาหกรรมและเศรษฐกิจในช่วงเปลี่ยนผ่านในยุโรป) ภาคีในภาคผนวกที่ XNUMX (ประเทศ OECD ในภาคผนวกที่ XNUMX) และภาคีที่อยู่นอกภาคผนวกที่ XNUMX (ประเทศกำลังพัฒนา) ภาคีในภาคผนวกที่ XNUMX จัดหาทรัพยากรทางการเงินและการสนับสนุนแก่ภาคีที่อยู่นอกภาคผนวกที่ XNUMX (กล่าวคือ ประเทศกำลังพัฒนา) เพื่อดำเนินกิจกรรมลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
ประเทศต่างๆ (หรือภาคีของ UNFCCC) ประชุมกันทุกปีที่ การประชุมภาคี (COP) เพื่อเจรจาเกี่ยวกับการตอบสนองของพหุภาคีต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ “การประชุมภาคี (COP)” ซึ่งจัดขึ้นทุกปีนั้นมักเรียกกันว่า “การประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ”
การประชุมภาคีครั้งแรก (COP 1) จัดขึ้นที่กรุงเบอร์ลินในเดือนเมษายน พ.ศ. 1995 ซึ่งได้มีการยอมรับว่าข้อผูกพันของภาคีในอนุสัญญานั้น "ไม่เพียงพอ" ต่อการบรรลุวัตถุประสงค์ ดังนั้น จึงมีการนำข้อตกลงในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมาใช้ในระหว่างการประชุม COP3 ที่เมืองเกียวโตในวันที่ 11 ธันวาคม พ.ศ. 1997 ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่า พิธีสารเกียวโตนับเป็นสนธิสัญญาลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกฉบับแรกของโลกที่มุ่งป้องกันการแทรกแซงระบบภูมิอากาศที่เป็นอันตรายจากมนุษย์ สนธิสัญญาฉบับนี้กำหนดให้ประเทศพัฒนาแล้วต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ข้อตกลงฉบับแรกสิ้นสุดลงในปี 2012 มีการตกลงระยะเวลาข้อตกลงฉบับที่สองระหว่างการประชุม COP18 ในปี 2012 ที่โดฮา ซึ่งขยายข้อตกลงออกไปจนถึงปี 2020
ข้อตกลงปารีสอาจเป็นข้อตกลงที่ครอบคลุมที่สุดจนถึงปัจจุบันของชุมชนโลก 195 เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่ออนาคตที่มีคาร์บอนต่ำ ยืดหยุ่น และยั่งยืน ข้อตกลงนี้ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2015 ในระหว่างการประชุม COP 21 ที่เมืองหลวงของฝรั่งเศส ข้อตกลงนี้กำหนดแนวทางที่ครอบคลุมมากกว่าการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ครอบคลุมถึงการบรรเทา การปรับตัว และการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ตาราง: (Paris Agreement)
| 1. เป้าหมายอุณหภูมิ: รักษาระดับอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกให้เพิ่มขึ้นไม่เกิน 2°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม และพยายามจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิให้ไม่เกิน 1.5°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม (มาตรา 2) |
| 2. คำมั่นสัญญาของภาคี: ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยเป็น “การมีส่วนสนับสนุนที่กำหนดโดยประเทศ” (มาตรา 3) บรรลุจุดสูงสุดของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกโดยเร็วที่สุดเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านอุณหภูมิ (มาตรา 4) มีส่วนร่วมในแนวทางความร่วมมือโดยใช้ผลการบรรเทาผลกระทบที่ถ่ายโอนระหว่างประเทศเพื่อมีส่วนสนับสนุนที่กำหนดโดยประเทศ (มาตรา 6) |
| 3. การปรับตัวและการพัฒนาอย่างยั่งยืน: เพิ่มศักยภาพในการปรับตัว เสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัว และลดความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน (มาตรา 7) ตระหนักถึงความสำคัญของการป้องกัน ลด และแก้ไขความสูญเสียและความเสียหายอันเนื่องมาจากผลกระทบเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และบทบาทของการพัฒนาอย่างยั่งยืนในการลดความเสี่ยงที่ไม่พึงประสงค์ (มาตรา 8) |
| 4. การระดมเงินทุนเพื่อสภาพอากาศโดยประเทศที่พัฒนาแล้ว: จัดสรรทรัพยากรทางการเงินเพื่อช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาทั้งในด้านการบรรเทาและการปรับตัว (มาตรา 9) |
| 5. การศึกษาและความตระหนัก: เสริมสร้างการศึกษา การฝึกอบรม การตระหนักรู้ของสาธารณชน การมีส่วนร่วมของสาธารณชน และการเข้าถึงข้อมูลของสาธารณชนเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (มาตรา 12) |
ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2023 มีประเทศที่ลงนามในข้อตกลงปารีสแล้ว 195 ประเทศ สหรัฐอเมริกาถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวในปี 2020 แต่เข้าร่วมอีกครั้งในปี 2021
ความสำคัญของเป้าหมายตามข้อตกลงปารีสในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมภายในปี 2050 ได้รับการยืนยันว่าเป็นสิ่งจำเป็นโดย IPCC ในเดือนตุลาคม 2018 เพื่อป้องกันภัยแล้ง น้ำท่วม และพายุที่เกิดขึ้นบ่อยและรุนแรงมากขึ้น รวมถึงผลกระทบที่เลวร้ายอื่นๆ ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
เพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5°C ปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะต้องถึงจุดสูงสุดก่อนปี 2025 และต้องลดลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2030 การประเมินผล (ความคืบหน้าร่วมกันในการดำเนินการตามเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของข้อตกลงปารีสปี 2015) ที่จัดขึ้นในการประชุม COP28 ที่ดูไบในปี 2023 เผยให้เห็นว่าโลกยังไม่สามารถจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิให้ไม่เกิน 1.5°C ได้ภายในสิ้นศตวรรษนี้ การเปลี่ยนแปลงนี้ยังไม่รวดเร็วพอที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงร้อยละ 43 ภายในปี 2030 ซึ่งอาจจำกัดภาวะโลกร้อนได้ตามเป้าหมายในปัจจุบัน ดังนั้น COP 28 จึงเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 โดยเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนเป็นสามเท่า เพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานเป็นสองเท่าภายในปี 2030 ลดการใช้พลังงานถ่านหินที่ไม่ลดหย่อน ยกเลิกการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ไม่มีประสิทธิภาพ และดำเนินมาตรการอื่นๆ ที่จะผลักดันการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงาน ซึ่งจะนำไปสู่จุดเริ่มต้นของการสิ้นสุดยุคเชื้อเพลิงฟอสซิล
COP28 ได้เปิดตัวกรอบการเงินสภาพอากาศโลกเพื่อจัดหาเงินทุนให้กับเศรษฐกิจสภาพอากาศใหม่ โดยมั่นใจว่าเงินทุนสำหรับสภาพอากาศนั้นมีอยู่ ราคาเหมาะสม และเข้าถึงได้ ปฏิญญา COP28 กรอบการเงินสภาพอากาศโลกควรนำพาโลกเหนือและโลกใต้มาใกล้ชิดกันมากขึ้นโดยอาศัยแรงผลักดันที่สร้างขึ้นจากแผนริเริ่มที่มีอยู่
ประเด็นหลักสองประการของ COP28 ได้แก่ การลดการปล่อยคาร์บอนและการเงินเพื่อสภาพอากาศก็ได้รับการตอบรับอย่างดีใน COP29 ที่เพิ่งเสร็จสิ้นไปเช่นกัน
COP29 จัดขึ้นที่บากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน ตั้งแต่วันที่ 11 พฤศจิกายน 2024 และจะสิ้นสุดในวันที่ 22 พฤศจิกายน 2024 อย่างไรก็ตาม ได้มีการขยายเวลาการประชุมออกไปอีกประมาณ 33 ชั่วโมงจนถึงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2024 เพื่อให้มีเวลามากขึ้นสำหรับให้ผู้เจรจาได้ช่วยกันหาฉันทามติ แต่ไม่สามารถบรรลุผลสำเร็จในการบรรลุเป้าหมายของ “การเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 เพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้ไม่เกิน 1.5°C ภายในสิ้นศตวรรษนี้” (บางทีอาจเป็นเพราะสถานการณ์ผลประโยชน์ทับซ้อน เนื่องจากอาเซอร์ไบจานเป็นผู้ผลิตน้ำมันดิบและก๊าซธรรมชาติรายใหญ่)
แม้จะเป็นเช่นนั้น ก็สามารถบรรลุข้อตกลงที่ก้าวกระโดดในการเพิ่มเงินทุนด้านสภาพอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนาเป็นสามเท่า จากเป้าหมายเดิมที่ 100 ล้านดอลลาร์ต่อปี เป็น 300 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035 ซึ่งถือเป็นการเพิ่มขึ้นสามเท่า แต่ยังน้อยกว่าข้อกำหนดทางการเงินที่ประมาณการไว้มากในการรับมือกับความท้าทายด้านสภาพอากาศ อย่างไรก็ตาม มีข้อตกลงที่จะ “รับประกันความพยายามของทุกภาคส่วนในการทำงานร่วมกันเพื่อขยายเงินทุนสำหรับประเทศกำลังพัฒนา ตั้งแต่แหล่งสาธารณะและเอกชน ไปจนถึง 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035” อย่างไรก็ตาม เงินทุนด้านสภาพอากาศยังคงเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันระหว่างประเทศเหนือและประเทศใต้ ความสำเร็จของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศจะขึ้นอยู่กับว่ามีกองทุนหนึ่งล้านล้านดอลลาร์ที่จะให้การสนับสนุนแก่ประเทศนอกภาคผนวกที่ XNUMX (เช่น ประเทศกำลังพัฒนา) หรือไม่
***
อ้างอิง:
- WMO 1979. คำประกาศการประชุมสภาพอากาศโลก เข้าถึงได้ที่ https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC ไทม์ไลน์ เข้าถึงได้ที่ https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC ภาคีและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ไม่ใช่ภาคีคืออะไร? เข้าถึงได้ที่ https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) คืออะไร? เข้าถึงได้ที่ https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC พิธีสารเกียวโต – เป้าหมายสำหรับระยะเวลาผูกพันครั้งแรก สามารถดูได้ที่ https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. ข้อตกลงปารีสคืออะไร? เข้าถึงได้ที่ https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29 ความก้าวหน้าในบากูส่งผลให้บรรลุเป้าหมายทางการเงินบากู 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ โพสต์เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2024 เข้าถึงได้ที่ https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC ข่าว – การประชุม COP29 ของสหประชาชาติเกี่ยวกับสภาพอากาศตกลงที่จะจัดสรรเงินทุนสามเท่าให้แก่ประเทศกำลังพัฒนาเพื่อปกป้องชีวิตและความเป็นอยู่ โพสต์เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2024 เข้าถึงได้ที่ https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***
